三国演义

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幼有(you)所育,根(gen)本之策在普惠


网络(luo)上(shang)有一(yi)个(ge)笑话:孩子今年4岁了,掌握1500个(ge)英(ying)语单词的词汇(hui)量够不够?——在美国肯(ken)定是够了,在北京海淀(dian)明显不够。

笑话虽短(duan),却透露了(le)当下一(yi)线城市儿童家长(zhang)对于学前(qian)教育的(de)焦虑。学前(qian)教育,是孩子表达自(zi)我、认知世界、健康成长(zhang)的(de)重要阶段,牵(qian)动着每一(yi)个家庭的(de)心。今年的(de)《政府工作报告》指出,多(duo)渠道(dao)扩大学前(qian)教育供给,无论是公(gong)办(ban)还是民办(ban)幼儿园,只(zhi)要符(fu)合(he)安全标(biao)准、收(shou)费合(he)理、家长(zhang)放心,政府都要支持(chi)。

我国学(xue)前(qian)教育事业发(fa)(fa)展现状如(ru)何?还存在哪些(xie)问题?今后(hou)将如(ru)何发(fa)(fa)展?日前(qian),教育部(bu)部(bu)长(zhang)陈宝生受国务院(yuan)委(wei)托,向(xiang)全国人大(da)常(chang)委(wei)会作了关于学(xue)前(qian)教育事业改(gai)革和(he)发(fa)(fa)展情(qing)况的报告,对(dui)这些(xie)问题一一作出了回答。

重普惠,破解“入园难”“入园贵”

“入(ru)园(yuan)难(nan)”“入(ru)园(yuan)贵(gui)(gui)”,长期以来为社会诟(gou)病。很多(duo)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)一位难(nan)求,“幼(you)儿(er)(er)园(yuan)报(bao)名战”年(nian)年(nian)上演。幼(you)有所育(yu),根本之策在普惠。2018年(nian),党中央、国(guo)务院(yuan)印(yin)发《关(guan)于(yu)学前教育(yu)深(shen)化改革规范(fan)(fan)发展的(de)(de)若(ruo)干意见(jian)》(以下简称《若(ruo)干意见(jian)》),确(que)定到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)全(quan)国(guo)学前三(san)年(nian)毛入(ru)园(yuan)率达(da)到(dao)(dao)(dao)85%的(de)(de)普及目(mu)标、普惠性(xing)资源(yuan)覆盖率达(da)到(dao)(dao)(dao)80%的(de)(de)普惠目(mu)标和全(quan)国(guo)公办园(yuan)在园(yuan)幼(you)儿(er)(er)占(zhan)比(bi)原则上达(da)到(dao)(dao)(dao)50%的(de)(de)结构性(xing)目(mu)标。为破解“入(ru)园(yuan)难(nan)”“入(ru)园(yuan)贵(gui)(gui)”,国(guo)务院(yuan)有关(guan)部门通过规范(fan)(fan)城镇(zhen)小区配(pei)套幼(you)儿(er)(er)园(yuan)建设使用、积极(ji)挖潜(qian)扩大(da)(da)增量(liang)等措(cuo)施,多(duo)渠(qu)道扩大(da)(da)普惠性(xing)资源(yuan)。

教(jiao)(jiao)(jiao)育部(bu)基础(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育司(si)司(si)长吕玉刚(gang)曾表示,小(xiao)(xiao)区配(pei)套(tao)学(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育资源(yuan)的(de)严(yan)重流失,是(shi)造成城(cheng)镇“入公办园(yuan)(yuan)难”“就近入园(yuan)(yuan)难”的(de)主要原(yuan)因。2019年1月,国(guo)务院(yuan)办公厅印发《关于开展(zhan)城(cheng)镇小(xiao)(xiao)区配(pei)套(tao)幼儿(er)园(yuan)(yuan)治(zhi)(zhi)理工(gong)作的(de)通知(zhi)》,部(bu)署(shu)各地全面摸底(di)排(pai)查,针对规(gui)划、配(pei)建(jian)(jian)、移(yi)交(jiao)、使用不到位等问题,采取补(bu)(bu)建(jian)(jian)、改(gai)(gai)建(jian)(jian)、新(xin)建(jian)(jian)、置换等措(cuo)施,确保小(xiao)(xiao)区配(pei)套(tao)园(yuan)(yuan)提(ti)供普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)服务。截至目前共(gong)摸排(pai)4.21万(wan)个小(xiao)(xiao)区,约有1.84万(wan)所幼儿(er)园(yuan)(yuan)需(xu)要治(zhi)(zhi)理。据初步测算,通过(guo)治(zhi)(zhi)理将(jiang)增加普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)位约370万(wan)个,普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)幼儿(er)园(yuan)(yuan)覆盖率将(jiang)提(ti)高8%。住建(jian)(jian)部(bu)发布《城(cheng)市(shi)居住区规(gui)划设(she)计标准》后,各地在城(cheng)市(shi)修(xiu)补(bu)(bu)、功能(neng)完(wan)善、老(lao)旧小(xiao)(xiao)区改(gai)(gai)造、老(lao)工(gong)业(ye)区更新(xin)中(zhong)补(bu)(bu)充完(wan)善基础(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育设(she)施,实施了一大批(pi)幼儿(er)园(yuan)(yuan)建(jian)(jian)设(she)项(xiang)目。在北(bei)京,通过(guo)利用疏解腾退空间新(xin)建(jian)(jian)改(gai)(gai)扩建(jian)(jian)幼儿(er)园(yuan)(yuan)、支持(chi)国(guo)有企事业(ye)单位和街(jie)道办园(yuan)(yuan)、以租代建(jian)(jian)等多种方(fang)式扩大普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)资源(yuan)供给,2018年新(xin)增学(xue)位就超过(guo)3万(wan)个。

目前普惠性资源依旧短缺。报告显示,全(quan)(quan)国普惠性幼儿园覆盖(gai)率为73.1%,距离《若干意见》确定的2020年普惠目标还差近(jin)7个(ge)百(bai)分点(dian)。农村地区、少数民(min)族地区、集中(zhong)连片特困地区资源不足,全(quan)(quan)国还有4000个(ge)左右的乡(xiang)镇没(mei)有公办中(zhong)心幼儿园,个(ge)别地方(fang)的学前三(san)年毛入园率还在50%以下。

对此(ci),报告提出,下一步要继续做好城(cheng)镇小(xiao)区配套园(yuan)(yuan)治理,推(tui)动各(ge)地切(qie)实(shi)疏通城(cheng)镇普惠(hui)(hui)性(xing)资(zi)源(yuan)供给的(de)(de)堵点,回归城(cheng)镇小(xiao)区配套园(yuan)(yuan)的(de)(de)公(gong)共服务(wu)属性(xing)。陈宝生表示,教育部、住(zhu)房城(cheng)乡建设(she)部等七部门将联合(he)印(yin)发(fa)指导意见,健全小(xiao)区配套幼(you)(you)儿园(yuan)(yuan)监(jian)管长效(xiao)机制,推(tui)动各(ge)地在老城(cheng)(棚(peng)户区)改造、新城(cheng)开(kai)发(fa)和居住(zhu)区建设(she)、易地扶(fu)贫搬迁时将配套建设(she)幼(you)(you)儿园(yuan)(yuan)纳入公(gong)共管理和公(gong)共服务(wu)设(she)施(shi)建设(she)规(gui)划,确保配套幼(you)(you)儿园(yuan)(yuan)办成公(gong)办园(yuan)(yuan)或普惠(hui)(hui)性(xing)民办园(yuan)(yuan),让(rang)老百姓(xing)的(de)(de)孩子(zi)在家门口接受普惠(hui)(hui)性(xing)学前(qian)教育。

报告还提(ti)(ti)出着(zhe)力补齐农村(cun)学(xue)前教(jiao)育短板。推动每个(ge)乡镇原则(ze)上至少办(ban)好一所(suo)公(gong)办(ban)中(zhong)心幼儿(er)园(yuan);根(gen)据实(shi)施(shi)乡村(cun)振兴战略和行政村(cun)适(shi)龄人口的实(shi)际需要,大村(cun)设(she)中(zhong)心园(yuan)分园(yuan)或独立建园(yuan),小村(cun)联合(he)办(ban)园(yuan),人口分散地区提(ti)(ti)供巡(xun)回指导(dao),满(man)足幼儿(er)的入园(yuan)需求。

此外,报告还指出要将支持(chi)学前教育(yu)发展专(zhuan)项(xiang)资金向农村(cun)和(he)贫困(kun)地区倾斜(xie),鼓励(li)有条件的地方(fang)试(shi)点实施乡村(cun)公办园教师(shi)生活补(bu)助政策,进一步(bu)稳(wen)定农村(cun)幼师(shi)队伍。

强师资,严格准入落实保障

近年来,人(ren)(ren)才(cai)流(liu)失(shi)、职(zhi)业(ye)归属感低(di)、编(bian)制少、待遇长期得不到解(jie)决、部(bu)分(fen)民办幼(you)儿园(yuan)为降低(di)成(cheng)本(ben)聘(pin)用无资(zi)质教(jiao)师(shi)等问题,像是(shi)长期飘在幼(you)师(shi)行业(ye)的几片阴云。报告中学前教(jiao)育(yu)教(jiao)师(shi)队伍建设加强的数据,让人(ren)(ren)为之一振(zhen)——

培养规模不断扩大(da)。目前全(quan)国(guo)已(yi)有(you)505所(suo)高校设置学(xue)前教育专(zhuan)业(ye),本专(zhuan)科招生规模超(chao)过20万(wan)人(ren)。到2018年年底,全(quan)国(guo)共有(you)幼(you)儿园(yuan)(yuan)园(yuan)(yuan)长和专(zhuan)任教师(shi)287万(wan)人(ren),其中(zhong),大(da)专(zhuan)以上学(xue)历占82%。

培训(xun)力度(du)持续加(jia)大。到2018年年底,幼(you)儿(er)园(yuan)(yuan)教师(shi)“国培计划”8年共投入(ru)35.6亿(yi)元,累计培训(xun)了近200万名幼(you)儿(er)园(yuan)(yuan)骨干教师(shi),各地幼(you)儿(er)园(yuan)(yuan)园(yuan)(yuan)长(zhang)教师(shi)普(pu)遍接受了一轮培训(xun)。

幼(you)(you)儿园(yuan)师资配备(bei)不(bu)断加强,工(gong)资待遇(yu)保障机制日渐健全。教(jiao)(jiao)(jiao)育部出台《幼(you)(you)儿园(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)职(zhi)工(gong)配备(bei)标(biao)准(zhun)(暂行(xing))》《幼(you)(you)儿园(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)师专业(ye)标(biao)准(zhun)(试行(xing))》《幼(you)(you)儿园(yuan)园(yuan)长专业(ye)标(biao)准(zhun)》,各地(di)通过公(gong)开(kai)招考、小学(xue)富余(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)师转岗、特(te)岗计划、公(gong)费师范生(sheng)等(deng)多种方式(shi)补(bu)充幼(you)(you)儿园(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)师。目(mu)前有19个(ge)省份出台了(le)公(gong)办(ban)园(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)师编制标(biao)准(zhun)。

报告(gao)显(xian)示(shi),目前全(quan)国幼(you)儿园专任(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)师总数为258万(wan)(wan)人(ren)(ren),按每(mei)班(ban)“两教(jiao)(jiao)(jiao)一保”标准测算,尚缺52万(wan)(wan)人(ren)(ren)。截至2018年年底,全(quan)国公(gong)办(ban)幼(you)儿园专任(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)师总数为97.2万(wan)(wan),事业编(bian)(bian)制(zhi)总量55.6万(wan)(wan)名(ming),实有在编(bian)(bian)人(ren)(ren)数44.8万(wan)(wan)人(ren)(ren),在编(bian)(bian)比例偏低(di)。一些(xie)地方(fang)公(gong)办(ban)幼(you)儿园编(bian)(bian)制(zhi)核定(ding)不够及时,还有一些(xie)地方(fang)一边空编(bian)(bian)一边使用编(bian)(bian)外教(jiao)(jiao)(jiao)师,教(jiao)(jiao)(jiao)师队伍(wu)不稳定(ding)。因此陈宝(bao)生也(ye)指出(chu),教(jiao)(jiao)(jiao)师队伍(wu)建设有待进一步加强(qiang)。

如(ru)何破解(jie)教师队伍建设难(nan)题呢?报告给(ji)出(chu)了回(hui)应——

继续推动(dong)地(di)方结合实(shi)际出台(tai)公(gong)办(ban)园教职工(gong)(gong)编(bian)制标准,及时补(bu)充(chong)公(gong)办(ban)园教职工(gong)(gong),严禁有编(bian)不补(bu)、长期使用代课(ke)教师(shi);

严(yan)格教(jiao)(jiao)师准(zhun)入(ru),认真落实教(jiao)(jiao)师资格准(zhun)入(ru)与定期注册制(zhi)度,严(yan)格执行幼儿园(yuan)园(yuan)长、教(jiao)(jiao)师专(zhuan)业标准(zhun),坚持公开招(zhao)聘制(zhi)度,全面落实幼儿园(yuan)教(jiao)(jiao)师持证(zheng)上岗,切实把好幼儿园(yuan)园(yuan)长、教(jiao)(jiao)师入(ru)口关;

切实(shi)(shi)落实(shi)(shi)保障(zhang)待遇,认真(zhen)落实(shi)(shi)公办园教(jiao)师工(gong)资(zi)待遇保障(zhang)政策,确保教(jiao)师工(gong)资(zi)及时足(zu)额发(fa)放(fang)、同工(gong)同酬。推动(dong)民办园参(can)照当(dang)地(di)公办园教(jiao)师工(gong)资(zi)收入水(shui)平,合理确定相应教(jiao)师的工(gong)资(zi)收入。

禁“抢跑”,推进幼儿园和小学科学衔接

为(wei)了(le)不让孩子“输(shu)在起跑线上”,很多(duo)幼(you)儿园(yuan)和校外培训机构选择了(le)“抢跑”。很多(duo)地方、很多(duo)城市,幼(you)儿园(yuan)“小学化(hua)”现象突出。

上幼(you)儿(er)(er)园究竟该学什(shen)(shen)么(me)?教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)印(yin)发的《3-6岁(sui)儿(er)(er)童学习与发展指南》和(he)《幼(you)儿(er)(er)园教(jiao)(jiao)育(yu)指导纲要(yao)(yao)(试行)》,明(ming)确了(le)幼(you)儿(er)(er)的身心发展特点和(he)规律,对幼(you)儿(er)(er)园孩(hai)子应该“学什(shen)(shen)么(me)”“怎(zen)么(me)学”和(he)“教(jiao)(jiao)什(shen)(shen)么(me)”“怎(zen)么(me)教(jiao)(jiao)”提出(chu)了(le)指导性要(yao)(yao)求(qiu)。报(bao)告显示,在幼(you)儿(er)(er)园保育(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)实践方面涌现出(chu)一批在国(guo)内和(he)国(guo)际具有一定(ding)影响力的地区和(he)幼(you)儿(er)(er)园,其中,“安吉(ji)游(you)戏”的实践探索得到国(guo)际学前教(jiao)(jiao)育(yu)界(jie)高度(du)肯定(ding)。

针对幼(you)儿(er)园教育(yu)“小(xiao)学化”现象,2018年7月,教育(yu)部印发《关于开展幼(you)儿(er)园“小(xiao)学化”专(zhuan)项治(zhi)(zhi)理工作的通知》,明确(que)要求各(ge)地按(an)照标本兼治(zhi)(zhi)、疏堵结合的原(yuan)则(ze),对幼(you)儿(er)园和校外(wai)培训机构提(ti)前教授(shou)小(xiao)学课程内(nei)容、教育(yu)方式“小(xiao)学化”、教学环(huan)境“小(xiao)学化”、小(xiao)学非零起(qi)点教学等问题进行治(zhi)(zhi)理。

为(wei)进一步推进科学保(bao)(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)。报告还(hai)(hai)提(ti)出将(jiang)(jiang)健全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)研体系(xi),推动(dong)各(ge)地将(jiang)(jiang)各(ge)类(lei)幼儿园(yuan)全(quan)部(bu)纳入教(jiao)(jiao)(jiao)研指导(dao)范围(wei);规范办园(yuan)行为(wei),推动(dong)实施(shi)幼儿园(yuan)责(ze)任(ren)督学挂牌督导(dao)制度,加强(qiang)对教(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)资质、保(bao)(bao)育教(jiao)(jiao)(jiao)育、安全(quan)卫(wei)生等方面(mian)的动(dong)态监管;加大幼儿园(yuan)小学化专项治理力度,严禁幼儿园(yuan)提(ti)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)授小学教(jiao)(jiao)(jiao)育内(nei)容,推进幼儿园(yuan)和小学科学衔接(jie)。此(ci)外,陈(chen)宝生还(hai)(hai)强(qiang)调要继(ji)续办好全(quan)国学前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育宣传月(yue)活动(dong),转变(bian)教(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)和家长观(guan)念。


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