王俊凯

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幼有(you)所(suo)育,根本(ben)之策在(zai)普惠


网络上(shang)有一(yi)个笑话:孩(hai)子(zi)今(jin)年4岁了,掌握1500个英语单词的(de)词汇量够(gou)不够(gou)?——在(zai)美国肯定是够(gou)了,在(zai)北(bei)京海(hai)淀明显不够(gou)。

笑话虽短,却透(tou)露了当下一(yi)(yi)线(xian)城市儿童家长对于学前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)焦虑。学前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),是孩子表达自我、认知世界、健康(kang)成长的(de)重(zhong)要阶段,牵(qian)动着每一(yi)(yi)个家庭(ting)的(de)心。今年的(de)《政府工(gong)作(zuo)报(bao)告》指(zhi)出,多渠道扩大(da)学前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)供给,无论(lun)是公办还是民办幼儿园,只(zhi)要符合安全标准(zhun)、收费(fei)合理、家长放(fang)心,政府都要支持。

我国(guo)(guo)学前(qian)教育事业(ye)发展现状如何(he)?还存(cun)在(zai)哪些问题(ti)(ti)?今后(hou)将(jiang)如何(he)发展?日前(qian),教育部(bu)部(bu)长陈(chen)宝(bao)生受国(guo)(guo)务院委托,向全国(guo)(guo)人大常委会(hui)作了(le)关于学前(qian)教育事业(ye)改革和发展情况的报告,对(dui)这些问题(ti)(ti)一一作出(chu)了(le)回答。

重普惠,破解“入园难”“入园贵”

“入园(yuan)(yuan)难(nan)”“入园(yuan)(yuan)贵”,长期以来为(wei)社(she)会诟病(bing)。很(hen)多幼(you)(you)儿园(yuan)(yuan)一位(wei)难(nan)求,“幼(you)(you)儿园(yuan)(yuan)报名战(zhan)”年(nian)年(nian)上(shang)(shang)演(yan)。幼(you)(you)有(you)所育,根(gen)本之(zhi)策(ce)在(zai)普惠。2018年(nian),党中央、国务院印(yin)发《关(guan)于学(xue)(xue)前(qian)教育深化(hua)改革规范发展(zhan)的若(ruo)干(gan)意见》(以下简称《若(ruo)干(gan)意见》),确定到2020年(nian)全国学(xue)(xue)前(qian)三年(nian)毛入园(yuan)(yuan)率达到85%的普及目标(biao)、普惠性(xing)资源覆盖率达到80%的普惠目标(biao)和全国公办园(yuan)(yuan)在(zai)园(yuan)(yuan)幼(you)(you)儿占比原则上(shang)(shang)达到50%的结(jie)构性(xing)目标(biao)。为(wei)破解“入园(yuan)(yuan)难(nan)”“入园(yuan)(yuan)贵”,国务院有(you)关(guan)部(bu)门通过规范城(cheng)镇小区配套幼(you)(you)儿园(yuan)(yuan)建设使用(yong)、积极挖(wa)潜扩大(da)增量等措施,多渠道扩大(da)普惠性(xing)资源。

教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)基础(chu)教(jiao)育(yu)司(si)司(si)长吕(lv)玉(yu)刚曾表示(shi),小(xiao)(xiao)(xiao)区配套(tao)学(xue)前教(jiao)育(yu)资(zi)源的(de)(de)严重流失(shi),是造成(cheng)城镇(zhen)“入公(gong)办园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)难”“就近入园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)难”的(de)(de)主(zhu)要原因(yin)。2019年1月,国务(wu)院办公(gong)厅印发《关于开展城镇(zhen)小(xiao)(xiao)(xiao)区配套(tao)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治理工(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》,部(bu)(bu)署各地(di)全面摸(mo)底排查,针对(dui)规划、配建(jian)、移交(jiao)、使(shi)用不(bu)到(dao)位等问题,采(cai)取补建(jian)、改建(jian)、新建(jian)、置(zhi)换等措施,确保小(xiao)(xiao)(xiao)区配套(tao)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)提供(gong)普惠性(xing)(xing)服(fu)务(wu)。截(jie)至(zhi)目(mu)前共摸(mo)排4.21万个(ge)小(xiao)(xiao)(xiao)区,约有1.84万所幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需要治理。据初步测算,通(tong)过(guo)(guo)治理将(jiang)增加普惠性(xing)(xing)学(xue)位约370万个(ge),普惠性(xing)(xing)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)覆盖率(lv)将(jiang)提高(gao)8%。住建(jian)部(bu)(bu)发布《城市居住区规划设计标准》后,各地(di)在(zai)城市修补、功(gong)能完(wan)善、老旧小(xiao)(xiao)(xiao)区改造、老工(gong)业(ye)区更新中补充完(wan)善基础(chu)教(jiao)育(yu)设施,实施了一大(da)批幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)设项(xiang)目(mu)。在(zai)北京(jing),通(tong)过(guo)(guo)利用疏解腾(teng)退空间新建(jian)改扩建(jian)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、支持(chi)国有企事业(ye)单位和街道办园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、以租代(dai)建(jian)等多种方式扩大(da)普惠性(xing)(xing)资(zi)源供(gong)给(ji),2018年新增学(xue)位就超过(guo)(guo)3万个(ge)。

目(mu)前(qian)普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)资源(yuan)依旧短(duan)缺。报(bao)告显示,全国普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)幼儿园(yuan)覆盖率为73.1%,距(ju)离(li)《若干意见》确(que)定的(de)2020年(nian)普(pu)(pu)惠(hui)目(mu)标(biao)还差近(jin)7个(ge)(ge)百分点。农村(cun)地(di)区、少数民族地(di)区、集中(zhong)连(lian)片(pian)特困地(di)区资源(yuan)不足,全国还有4000个(ge)(ge)左右的(de)乡(xiang)镇(zhen)没(mei)有公办(ban)中(zhong)心(xin)幼儿园(yuan),个(ge)(ge)别地(di)方的(de)学前(qian)三年(nian)毛入园(yuan)率还在50%以下。

对此(ci),报告提出(chu),下一(yi)步要继续做好城镇小区(qu)配(pei)(pei)套(tao)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治理,推(tui)动各地(di)(di)切实疏通城镇普惠性(xing)资源供给的堵点,回(hui)归城镇小区(qu)配(pei)(pei)套(tao)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的公共(gong)服务属性(xing)。陈宝(bao)生表示,教育(yu)部(bu)、住(zhu)房城乡建(jian)设(she)部(bu)等七部(bu)门(men)将联合印(yin)发指(zhi)导意(yi)见(jian),健全小区(qu)配(pei)(pei)套(tao)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)监管长效(xiao)机制(zhi),推(tui)动各地(di)(di)在(zai)老(lao)城(棚(peng)户区(qu))改造、新城开发和(he)居(ju)住(zhu)区(qu)建(jian)设(she)、易(yi)地(di)(di)扶贫搬迁时(shi)将配(pei)(pei)套(tao)建(jian)设(she)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)纳入(ru)公共(gong)管理和(he)公共(gong)服务设(she)施建(jian)设(she)规(gui)划,确保配(pei)(pei)套(tao)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)办(ban)成公办(ban)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)或普惠性(xing)民办(ban)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),让老(lao)百姓的孩子在(zai)家门(men)口接受普惠性(xing)学前教育(yu)。

报告还提出着力补齐农村(cun)(cun)学前(qian)教育(yu)短板。推动每(mei)个乡(xiang)镇原(yuan)则上至少办好一所公办中心(xin)幼儿(er)园(yuan)(yuan);根据实(shi)施乡(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)兴(xing)战略和行政(zheng)村(cun)(cun)适龄人(ren)口的实(shi)际需(xu)要,大村(cun)(cun)设中心(xin)园(yuan)(yuan)分(fen)(fen)园(yuan)(yuan)或独立(li)建园(yuan)(yuan),小村(cun)(cun)联合办园(yuan)(yuan),人(ren)口分(fen)(fen)散地区(qu)提供巡回指导,满足(zu)幼儿(er)的入园(yuan)(yuan)需(xu)求。

此外,报告(gao)还指出要将支持(chi)学前教育发展专(zhuan)项资金(jin)向农村和贫困(kun)地区倾斜,鼓励有条件的地方试点实施乡村公(gong)办园教师(shi)生活补(bu)助(zhu)政(zheng)策,进一步(bu)稳定农村幼师(shi)队(dui)伍。

强师资,严格准入落实保障

近年(nian)来,人(ren)才流失、职业归属感低、编制少、待遇长期(qi)得不(bu)到(dao)解(jie)决、部分(fen)民(min)办幼儿园为降低成(cheng)本(ben)聘用无(wu)资质教师等问题,像是长期(qi)飘(piao)在(zai)幼师行业的几片阴云。报告中学前教育(yu)教师队伍建设加强的数据,让人(ren)为之一振——

培养规(gui)模不断扩大(da)(da)。目前全国(guo)已有505所高校设置学前教育专(zhuan)业,本(ben)专(zhuan)科(ke)招生规(gui)模超过(guo)20万(wan)人。到2018年年底,全国(guo)共有幼儿园园长(zhang)和专(zhuan)任教师287万(wan)人,其中,大(da)(da)专(zhuan)以上学历占82%。

培(pei)训(xun)力度持续加(jia)大。到2018年年底,幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)“国(guo)培(pei)计(ji)划”8年共(gong)投入35.6亿元(yuan),累计(ji)培(pei)训(xun)了近200万名幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)骨干(gan)教(jiao)(jiao)(jiao)师(shi),各地幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)园(yuan)长教(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)普遍(bian)接受了一(yi)轮培(pei)训(xun)。

幼儿(er)园(yuan)(yuan)师(shi)资配备不断加强(qiang),工资待遇保障机制日渐健全。教(jiao)育部出台《幼儿(er)园(yuan)(yuan)教(jiao)职工配备标(biao)(biao)准(zhun)(暂行)》《幼儿(er)园(yuan)(yuan)教(jiao)师(shi)专(zhuan)(zhuan)业(ye)标(biao)(biao)准(zhun)(试行)》《幼儿(er)园(yuan)(yuan)园(yuan)(yuan)长(zhang)专(zhuan)(zhuan)业(ye)标(biao)(biao)准(zhun)》,各(ge)地(di)通(tong)过(guo)公开招考、小学富余(yu)教(jiao)师(shi)转岗、特岗计划、公费师(shi)范生等多种(zhong)方(fang)式补充幼儿(er)园(yuan)(yuan)教(jiao)师(shi)。目前(qian)有19个(ge)省份出台了(le)公办园(yuan)(yuan)教(jiao)师(shi)编制标(biao)(biao)准(zhun)。

报告(gao)显(xian)示,目前全国(guo)幼儿(er)园(yuan)(yuan)专(zhuan)任教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)总数(shu)为258万(wan)人(ren),按每班“两教(jiao)(jiao)一(yi)保”标准测(ce)算,尚缺52万(wan)人(ren)。截至2018年年底,全国(guo)公办幼儿(er)园(yuan)(yuan)专(zhuan)任教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)总数(shu)为97.2万(wan),事业编制总量55.6万(wan)名,实有(you)在编人(ren)数(shu)44.8万(wan)人(ren),在编比例(li)偏低。一(yi)些(xie)地方(fang)(fang)公办幼儿(er)园(yuan)(yuan)编制核定不够及时,还(hai)有(you)一(yi)些(xie)地方(fang)(fang)一(yi)边空编一(yi)边使(shi)用编外教(jiao)(jiao)师(shi)(shi),教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)队伍不稳定。因此陈宝生也(ye)指(zhi)出,教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)队伍建(jian)设有(you)待进一(yi)步加强。

如(ru)何破解(jie)教(jiao)师队(dui)伍建设难题呢?报告给出(chu)了回应(ying)——

继续推动地(di)方结(jie)合(he)实(shi)际(ji)出台公办园教(jiao)职工编制(zhi)标准,及时补充公办园教(jiao)职工,严禁有编不补、长(zhang)期使用(yong)代课教(jiao)师;

严(yan)格教(jiao)师准入(ru),认真(zhen)落实(shi)教(jiao)师资格准入(ru)与定期注册制(zhi)度,严(yan)格执行幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)园(yuan)(yuan)(yuan)长(zhang)、教(jiao)师专业标(biao)准,坚持公开招聘制(zhi)度,全(quan)面落实(shi)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)师持证上岗,切实(shi)把好(hao)幼儿(er)园(yuan)(yuan)(yuan)园(yuan)(yuan)(yuan)长(zhang)、教(jiao)师入(ru)口(kou)关;

切(qie)实落(luo)实保(bao)障(zhang)待遇,认真落(luo)实公办(ban)园(yuan)(yuan)教(jiao)师(shi)工(gong)(gong)资(zi)待遇保(bao)障(zhang)政策,确保(bao)教(jiao)师(shi)工(gong)(gong)资(zi)及时足额(e)发放(fang)、同(tong)工(gong)(gong)同(tong)酬。推动民办(ban)园(yuan)(yuan)参(can)照当地(di)公办(ban)园(yuan)(yuan)教(jiao)师(shi)工(gong)(gong)资(zi)收(shou)入水平,合(he)理确定相应教(jiao)师(shi)的工(gong)(gong)资(zi)收(shou)入。

禁“抢跑”,推进幼儿园和小学科学衔接

为了不(bu)让孩子“输在起跑(pao)线上”,很多幼(you)儿园(yuan)和校外培训机构选择了“抢跑(pao)”。很多地方、很多城市,幼(you)儿园(yuan)“小学化(hua)”现象突出。

上幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)究竟该学(xue)什么(me)?教育(yu)部印发的《3-6岁儿(er)(er)童学(xue)习与发展(zhan)(zhan)指南》和(he)《幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)教育(yu)指导(dao)纲要(试行)》,明确了幼(you)(you)儿(er)(er)的身心发展(zhan)(zhan)特点(dian)和(he)规律,对幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)孩子应该“学(xue)什么(me)”“怎(zen)么(me)学(xue)”和(he)“教什么(me)”“怎(zen)么(me)教”提出了指导(dao)性要求(qiu)。报告显示,在幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)保育(yu)教育(yu)实践方面涌现出一批在国(guo)内和(he)国(guo)际具有一定影响(xiang)力的地(di)区(qu)和(he)幼(you)(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan),其中,“安(an)吉游戏(xi)”的实践探索得(de)到国(guo)际学(xue)前教育(yu)界高度肯定。

针对(dui)幼(you)儿园(yuan)(yuan)教(jiao)育(yu)“小(xiao)学(xue)化”现(xian)象(xiang),2018年(nian)7月,教(jiao)育(yu)部印(yin)发《关于开展幼(you)儿园(yuan)(yuan)“小(xiao)学(xue)化”专(zhuan)项治(zhi)理工作(zuo)的通知》,明确要求各地按照标本兼治(zhi)、疏堵结合的原则(ze),对(dui)幼(you)儿园(yuan)(yuan)和校外培训机(ji)构提前(qian)教(jiao)授小(xiao)学(xue)课程内(nei)容(rong)、教(jiao)育(yu)方(fang)式“小(xiao)学(xue)化”、教(jiao)学(xue)环(huan)境“小(xiao)学(xue)化”、小(xiao)学(xue)非零起点教(jiao)学(xue)等问题进行治(zhi)理。

为进一步推(tui)进科(ke)学(xue)保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)。报告还提(ti)出(chu)将健(jian)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)体系,推(tui)动各地将各类幼儿(er)园(yuan)全(quan)部纳入教(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)指导(dao)范围;规范办(ban)园(yuan)行为,推(tui)动实施幼儿(er)园(yuan)责任督学(xue)挂牌(pai)督导(dao)制度,加强对教(jiao)(jiao)(jiao)师资质、保(bao)育教(jiao)(jiao)(jiao)育、安全(quan)卫生等方面的动态监(jian)管;加大(da)幼儿(er)园(yuan)小学(xue)化(hua)专项治(zhi)理力度,严禁幼儿(er)园(yuan)提(ti)前教(jiao)(jiao)(jiao)授小学(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)育内容,推(tui)进幼儿(er)园(yuan)和(he)小学(xue)科(ke)学(xue)衔接。此外,陈宝生还强调要继续办(ban)好(hao)全(quan)国学(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育宣传月活动,转变教(jiao)(jiao)(jiao)师和(he)家长观念。


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